根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

对照《上海市行政许可事项清单（2023年版）》内容，区财政局行政许可事项为中介机构从事代理记账业务审批。2024年，我局严格依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国会计法》《代理记账管理办法》等法规开展工作，规范执行《上海市代理记账行政审批事项告知承诺实施办法》，持续实施电子证照档案管理，全面实行行政许可事项清单管理，优化代理记账行政审批服务，提高代理记账行政审批效率。

二、行政许可办理情况

区财政局严格按照《上海市代理记账管理实施办法》对中介机构从事代理记账记账业务审批事项的审批权限、范围、程序、环节、条件开展行政许可，在办理过程中严格遵守法律法规规定，依法依规开展受理、审查、审核、审批、办结。该事项在“全国代理记账行业监管服务平台”中实施全程网上办理，不收取费用，按季度在局官网公开办理情况。2024全年，共申请、受理、审查决定83家代理记账机构，法定办理时限10个工作日，实际办理时限1个工作日。

三、批后监管开展情况

根据《上海市代理记账管理实施办法》中第八条，区财政局依法在发放许可证书两个月内，进行全覆盖例行检查共77家。经核查，被检查机构的实际情况与承诺内容相符。

根据《财政部 税务总局 市场监管总局关于开展2024年代理记账行业违法违规行为专项整治工作的通知》（沪财会〔2024〕41 号）要求，区财政局持续探索新形势下代理记账行业联合监管机制，在“双随机、一公开”日常检查基础上，与市场监管部门、税务部门联合开展代理记账行业违法违规行为专项整治检查，对“无证经营”“虚假承诺”等违法违规问题进行重点整治。通过“互联网+监管”系统，充分运用监管部门共享推送的信息，及时掌握本区代理记账机构情况，强化监管举措，规范经营秩序，有力整治行业违法违规行为。

——“虚假承诺”问题整治。整治以告知承诺方式取得代理记账资格的代理记账机构的虚假承诺行为，督促在资格申请时不符合承诺内容，或在执政经营期间未持续符合承诺内容的代理记账机构及时进行整改，对未按规定完成整改的代理记账机构依法进行处理。现嘉定区以告知承诺方式申请许可证书的代理记账机构3家，通过建立微信群、电话联系、发送专项整治通知等形式，告知机构立即开展自查，主要包括机构基本情况、人员配备、业务内部规范制定与实施、会计信息质量等方面存在的问题及薄弱环节，3家机构均于2024年8月底前提交了自查报告。经核查校对，被检查机构的实际情况与承诺内容相符。

——“无证经营”问题整治。根据市财政局、市市场监督管理局会同市税务局完成取得营业执照但未取得许可证书企业清单的筛选和发票信息核查，区财政局对名单中涉及的33家企业立即比对筛查。借助税务、市场监督等部门，进一步弄清机构法人及联系人联系方式，方便对接沟通。通过电话、微信等联系，核实经营活动情况，进一步摸准机构存在问题及原因。向机构发送整改通知，对整改及相关事宜进行重申强调。建议机构，根据需要申请代理记账许可，若不涉及代理记账业务，做好工商营业信息变更，在工商营业执照经营范围中去除许可项目“代理记账”。通过查询机构基础信息，并与机构联系核实经营活动情况后发现：8家机构开票信息均在许可期限内，且均已注销。其余25家机构中，13家机构系误开发票，按照规定均做了有效处理；12家机构为无证经营，被责令整改，在规定时限内均完成整改。

四、改革创新情况

区财政局对我区代理记账机构实施诚信档案管理，建立和实施代理记账机构分类监管制度。综合考量代理记账机构执业资质、业务规模、内部治理、执业规范等方面情况，将机构划分为A、B、C、D四个类别。根据不同类别的代理记账机构，采取不同的监管措施，实施动态管理。

为进一步提升本部门“双随机、一公开”监管工作规范化水平，年初区财政局梳理抽查事项清单，制定年度抽查计划，对抽查机构深入开展执业质量检查，通报公示检查结果，接受社会监督，维护良好的市场经济秩序，助力优化营商环境。

五、监督纠正情况

根据国家财政部、市财政局对代理记账机构及其从事代理记账业务情况进行有关监督工作的部署要求，区财政局联合区市场监管局共同组织开展2024年嘉定区中介机构从事代理记账资质“双随机、一公开”联合抽查共四次，涉及77家代理记账机构。

2024年区财政局对8家代理记账机构执业质量开展检查，重点检查代理记账机构的设立条件、存续资格、内部规范，以及代理记账业务会计处理的合法性、合规性，同时关注代理记账机构的财务管理、会计核算和业务收支。检查后，逐机构形成并反馈检查报告，逐一指出存在问题、认定依据及处理意见，提出限期整改要求，责令整改到位。

六、存在的主要问题及改进措施

主管部门通过“全国代理记账行业监管服务平台”完成代理记账机构行政许可、年度备案、分析预警、行业监管等事项，但对机构分级分类管理需在“上海市会计管理系统”操作。建议综合考虑信息共享、专业技术、系统功能等因素，对“一网通办”网站及相关系统进行整合统筹，真正提升办事便捷度和满意度，切实推进管理“一体化”建设。

                     上海市嘉定区财政局

                                 2025年2月18日