上海市嘉定区财政局

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2022年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

根据《中华人民共和国会计法》《代理记账管理办法》，区财政行政审批事项目前只涉及中介机构从事代理记账业务审批。为进一步简政放权，优化代理记账行政审批服务，提高代理记账审批效率，2021年1月1日起正式实行《上海市代理记账行政审批事项告知承诺实施办法》，2022年9月电子证照正式上线并实施电子档案管理，机构无需再通过快递或线下的方式提交纸质申请材料，进一步减少办事环节，降低办事成本。9月28日生成第一张代理记账电子证书，利于群众办事实现“无纸化”“零跑路”，机构可自行下载带有部门审批签章和查验二维码的电子执业许可证书，电子证书与纸质证照具有同等法律效力。

二、行政许可办理情况

我局严格按照《上海市代理记账管理实施办法》对中介机构从事代理记账记账业务审批事项的审批权限、范围、程序、环节、条件开展行政许可，在办理过程中严格遵守法律法规规定，依法依规开展受理、审查、审核、审批、办结。该事项于2019年9月正式进驻政务服务中心办理，在全国代理记账机构管理系统中实施全程网上办理，不收取费用，按季度在区财政官网公开办理情况。2022全年，共申请、受理、审查决定40家代理记账机构，其中实行告知承诺办理3家，法定办理时限10个工作日，实际办理时限1个工作日。

三、批后监管开展情况

根据《上海市代理记账管理实施办法》中第八条，区财政依法在发放许可证书两个月内，进行全覆盖例行检查共40家。其中对以告知承诺方式申请许可证书的代理记账机构3家开展“虚假承诺”情况检查，都于8月底前提交了自查报告。经核查，被检查机构的实际情况与承诺内容相符。

对未经行政许可擅自从事代理记账业务的机构于今年8月按照《财政部 市场监管总局关于开展代理记账行业违法违规行为专项整治工作的通知》开展专项整治，对37家未取得财政部门颁发的代理记账许可证书的企业进行电话咨询，其中2家确实从事代理记账业务，已申请代理记账许可证书，整改完毕；1家企业经营范围已无“代理记账”字样；1家企业原已取得代理记账许可证书，但在变更机构名称后未及时更新更换许可证书，该机构已于9月16日通过变更申请取得新的证书；33家机构在实际经营中未涉及代理记账业务，开票范围主要为咨询服务类、人力资源费、代缴社保费、网络宣传费等。

四、改革创新情况

从2016年开始研究制定嘉定区代理记账机构事中事后监管实施办法，对我区代理记账机构实施诚信档案管理，建立和实施代理记账机构分类监管制度。根据代理记账机构的执业资质、业务规模、内部治理、执业规范等方面对代理记账机构的类别划分为A、B、C、D四类。根据不同类别的代理记账机构，采取不同的监管措施，对代理记账机构类别实施动态管理。

为进一步提升本部门“双随机、一公开”监管工作规范化水平，年初嘉定区财政局重新梳理了“双随机、一公开”随机抽查事项清单，制定了年度“双随机、一公开”抽查计划。并对部分代理记账机构2021年的执业质量开展检查，重点检查代理记账机构的设立条件、存续资格、内部规范，以及代理记账业务会计处理的合法性、合规性，同时关注代理记账机构的财务管理、会计核算和业务收支，完成了7户代理记账机构执业质量检查。下一步将对检查中发现的问题提出限期整改要求，责令整改到位，并将检查结果录入“互联网+监督”平台向社会公示，接受社会监督，维护良好的市场经济秩序，助力优化营商环境。

五、监督制约情况

根据国家财政部、市财政局对代理记账机构及其从事代理记账业务情况进行有关监督工作的部署要求，区财政局联合区市场监管局共同组织开展2022年嘉定区中介机构从事代理记账资质“双随机、一公开”联合抽查共四次，涉及59家代理记账机构。

局财监科对7户代理记账机构2021年的执业质量开展检查，重点检查代理记账机构的设立条件、存续资格、内部规范，以及代理记账业务会计处理的合法性、合规性，同时关注代理记账机构的财务管理、会计核算和业务收支。对检查中发现的问题提出限期整改要求，责令整改到位，并将检查结果录入“互联网+监督”平台向社会公示，接受社会监督，维护良好的市场经济秩序，助力优化营商环境。

六、存在的主要问题及改进措施

代理记账审批事项运用的是财政部“全国代理记账机构管理系统”，用户通过一网通办门户网站办理业务点击“立即办理”后链接的是统一受理平台网站，对机构分级分类管理需在上海市会计管理系统里操作；建议综合考虑对“一网通办”网站及各条件专业系统的统筹整合，真正提升办事便捷度和满意度。

                               嘉定区财政局

                            2023年2月24日

嘉定区财政局2022年度行政许可实施情况年度报告.pdf