042b0a76357d4a36bcfac8f10d2cf5b3.pdfft: 0; text-indent: 0; text-align: justify; line-height: 40px">  各区级预算部门：  

为进一步深化预算管理制度改革，推进成本预算绩效管理，强化财政资源配置源头控制，现就2024年开展事前绩效评估工作有关事项通知如下：

一、事前绩效评估范围及评估主体

预算部门（单位）拟通过区级财政预算安排、金额在100万元及以上的新增和到期拟延续重大政策、项目，原则上结合项目评审、财政政策决策等工作开展事前绩效评估。评估范围主要包括：新设立、到期拟延续和因实施内容、实施对象与标准等发生重大调整的政策、项目。

区财政局根据预算管理需要，选择部分500万元及以上的新增和到期拟延续重大政策、项目，增资需求较大的政策和项目开展事前绩效评估。

基本建设项目、信息化项目、城区维护项目等由专业部门牵头，结合项目评审、立项审批等工作及有关规定出具项目批复的，视同已开展事前绩效评估工作。到期拟延续的政策，可结合相应的绩效评价工作组织实施，无需重复开展事前绩效评估。

二、事前绩效评估的主要内容

事前绩效评估围绕立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、方案可行性、筹资合规性等内容开展，重点回答“钱该不该花”“该不该花这么多”“该不该当前花”“该不该政府花”等问题。

（一）立项必要性。主要评估立项依据是否充分；是否符合区委、区政府重大决策部署；是否符合国民经济和社会发展规划及其他专项规划要求，是否符合主管部门职能；是否具有迫切的现实需求和明确的服务对象；是否与其他政策和项目交叉重复；决策过程是否科学规范等。

（二）投入经济性。主要评估是否开展成本预算绩效分析；是否有合理的公共服务标准，业务流程是否优化，成本结构是否与业务流程匹配；成本测算依据是否充分，测算标准是否合理、测算方法是否科学，投入成本与预期效益是否匹配；是否有若干成本效益比较方案或标杆比较方案，并分别计算每种方案的投入成本，通过方案之间的比较或绩效基线比较，选择最优方案；成本控制措施是否科学有效等。

（三）绩效目标合理性。主要评估是否有明确的绩效目标；是否设置细化、量化的成本指标、预期产出和效果指标；绩效目标与政策和项目是否高度相关；绩效目标是否与支出范围和规模对应匹配；是否具备显著的经济、社会、生态效益及可持续影响。

（四）实施方案可行性。主要评估是否制定了实施方案，资金、技术、组织、制度和风险等方案实施要素是否健全和论证成熟；计划进度是否合理可行；未来实施是否具备可持续的条件和环境保障等。

（五）筹资合规性。主要评估是否具有公共性、属于公共财政支持范围，资金渠道是否明确、合法合规，筹资规模和方式是否合理，是否符合财政承受能力，财权与事权是否匹配等。

（六）其他需要评估的内容。

三、事前绩效评估方法

事前绩效评估可根据政策和项目具体情况，按照简便高效的原则，主要采取成本效益分析法和标杆分析法，综合运用因素分析法、公众评判法及其他评估方法。

（一）成本效益分析法。是指对政策和项目全部投入成本进行全面核算和预测，评估不同方案的投入成本和对应的产出和效益，选择成本效益相对最优的支出方案，以实现投入最小的成本获得最大的收益为目标。

（二）标杆分析法。将成本、产出和效益等关键绩效指标，业务流程管理等项目内容开展国际、国内、行业和历史等维度的比较，找到合理可行的标杆，明确绩效基线，确定支出方案。

（三）因素分析法。指通过全面统计影响绩效目标实现和实施效果的内外因素，综合分析内外因素对绩效目标实现的影响程度。

（四）公众评判法。指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式，对相关情况提供咨询意见和结论支撑。

（五）其他评估方法。

四、事前绩效评估时间安排

预算部门（单位）拟由2025年预算安排的100万元及以上新增和到期延续重大政策、项目，须在“一上”前完成部门（单位）事前绩效评估，评估报告应随预算同步上报。

区财政局结合年度预算编审工作开展财政事前绩效评估工作。

五、事前绩效评估结果应用

事前绩效评估评定等级分为优、良、中、差四种。综合评定等级为优的，项目可立项；综合评定等级为良的，项目须经调整后予以立项；综合评定等级为中的，项目须重新论证；综合评定等级为差的，项目不予立项。

预算部门（单位）开展的事前绩效评估报告作为申请预算的必备要件，区财政局加强审核，并将评估结果作为预算审核的重要参考。区财政局开展的事前绩效评估结果作为预算安排的重要依据。

六、工作要求

（一）高度重视，压实责任。事前绩效评估是全过程预算绩效管理工作的重要手段和内容。各部门和单位要压实主体责任，严格落实中央习惯过紧日子的要求，减少非必要的第三方机构费用支出。鼓励各部门（单位）自行组织实施事前绩效评估工作。

（二）绩效导向，管控成本。事前绩效评估要以绩效为导向，突出成本管控要求，以立项必要性以及投入、产出和结果为评估重点，充分考虑财政可承受能力，科学运用成本预算绩效分析方法，全面测算成本，提出统筹兼顾成本投入和预期绩效的最优方案。

（三）科学规范，提高效能。事前绩效评估可采用多种途径和手段收集资料，保证涵盖立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等内容。成本预算绩效分析报告应作为事前绩效评估报告的附件材料。

特此通知。

附件：1.嘉定区财政项目支出事前绩效评估报告（参考格式）

2.嘉定区财政政策事前绩效评估报告（参考格式）

  上海市嘉定区财政局

  2024年5月29日

关于2024年开展事前绩效评估工作的通知

附件1：嘉定区财政项目支出事前绩效评估报告（参考格式）

附件2：嘉定区财政政策事前绩效评估报告（参考格式）